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2016年政府工作报告
 发布时间:2016-2-9 10:51:20

2016年1月30日在平湖市

第十四届人民代表大会第五次会议上

平湖市人民政府代市长  刘中华

 

 

各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

克难奋进  过去五年成绩来之不易

    “十二五”的五年,是平湖发展史上极不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统领,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生,较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展再上新台阶。

    五年来,我们坚持调结构促转型,经济综合实力明显增强。全市生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.2%和13.4%,总量分别达到“十一五”末的1.4倍和1.9倍;户籍人口人均生产总值达到98721元;不含嘉兴港区和电厂,累计完成固定资产投资、工业生产性投资976.3亿元和509.7亿元,总量分别是“十一五”期间的1.7倍和1.6倍;社会消费品零售总额672.4亿元,年均增长13.4%。对外开放进一步扩大,不含嘉兴港区,累计合同利用外资23亿美元、实际利用外资14.2亿美元、引进市外内资226.6亿元。引进世界500强企业10家,外资企业202家。累计实现进出口总额363.5亿美元,其中出口188.9亿美元,年均分别增长6%和5%。省级产业结构调整机制创新试点取得阶段性成效,高新技术产业产值、三大主动力产业产值占工业总产值比重分别从23.4%、61.4%提高到43.7%、64.7%,研究与试验发展经费支出占生产总值比重从2%提高到2.6%。市科创中心创建为国家级孵化器,累计新增国家高新技术企业26家、省级企业(行业)研发机构18家、院士工作站5家;专利授权10607件、省级以上著名商标14个、名牌产品11个,3家企业荣获嘉兴市长质量奖。累计引进培育国千专家10名、省千专家12名、高层次人才1304名。成为省首批创新型试点城市,连续获评全国科技进步先进市。

    五年来,我们坚持强实体抓平台,产业发展基础不断夯实。产业结构进一步优化,三次产业比由2010年的4.7︰63.8︰31.5调整为3.1︰58.2︰38.7。特色农业加快发展。建成现代农业综合区1个、主导产业示范区3个、特色精品园8个,粮食生产功能区100个12万亩。土地流转服务体系不断完善,五年累计流转农村土地7.4万亩,流转率由25.7%提高到52.2%。创建为国家现代农业示范区、国家粮食生产先进市、全国农业标准化综合示范市、全国农村集体“三资”管理示范市、省生态循环农业示范市;工业经济不断壮大。成为全省第十五个工业产值超千亿县市。工业亩均税收居嘉兴市首位,两化融合水平列全省二类县第10位。净增规上工业企业131家,新增上市企业1家。平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。独山港区升格为省级经济开发区,口岸开放获国务院批准。张江长三角科技城(平湖科技园)启动建设;服务业发展提质增效。九龙山旅游度假区创建为全省首批运动休闲旅游示范基地,独山港物流园区成为省现代服务业集聚区,服装城、箱包城、国际进口商品城等一批专业市场基本建成,楼宇经济、港口物流、休闲旅游等产业发展势头良好。房地产、建筑业、物业服务业三大市场平稳健康发展。

    五年来,我们坚持优布局强功能,城乡建设面貌焕然一新。城乡一体化进程不断加快,城市化水平从51.6%提高到58.9%,累计投入150多亿元用于基础设施建设。市域总体规划经省政府批复实施,城市建成区面积从2010年的23.3平方公里扩大到33.8平方公里。中心城区有机更新加快推进,东湖新区设施配套不断完善,南市新区道路框架、景观绿化初显形象,三港新城一期完成建设。城乡主干线公路网基本形成,路网密度全省领先。城市综合服务功能不断加强,新汽车客运中心建成启用,“数字城管”、公共自行车服务系统等实现中心城区全覆盖。新市镇建设步伐进一步加快,独山港镇成为全国建制镇建设示范试点,独山港镇、新仓镇列入嘉兴市小城市培育试点。新农村建设稳步推进,完成“1+X+n”村庄规划布点优化调整,建成集聚50户以上新社区53个,农房集聚率达到35%,成为全省首批美丽乡村创建先进市。

    五年来,我们坚持抓治水攻拆违,生态环境质量持续改善。强势推进“五水共治”,累计治理垃圾河525条289.4公里、黑臭河235条104公里,河道清淤疏浚1106公里,新建一、二级污水管网322公里。完成铅酸蓄电池、电镀等六大重污染、高耗能行业整治,关停各类污染企业350多家,工业生产性废水基本实现全入网,城市污水处理率、农村生活污水治理农户受益率分别达到92.2%和69.2%,主要河道水质由劣五类提升至以四类为主体,水质综合污染指数改善率46.5%。协同推进防洪排涝、供水节水,太浦河取水、独山港工业水厂、南市圩区等工程建成投运,累计建成农村圩区19个,受益面积扩大到12.1万亩。依法推进“三改一拆”,累计完成“三改”1184.9万平方米、拆违611.4万平方米,农村“一户多宅”整治到位。联动推进“五气共治”,空气质量持续改善。深入推进“四边三化”,国家园林城市通过复评,累计新增城乡绿化3.9万亩、城市绿道40公里,林木覆盖率达到20.5%。成为省环境保护模范城市。

    五年来,我们坚持惠民生增福祉,人民群众生活更加富裕。市财政民生支出占比较“十一五”末提高了12.2个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.4%。社会就业和保障体系日益完善,待遇水平持续增长,累计新增就业岗位7.1万个,城镇登记失业率控制在3%以内,社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。社会救助和慈善事业进一步发展,累计支出各类救助帮扶资金3.8亿元。新建保障性住房14万平方米。教育、卫生事业蓬勃发展,全国农村职业教育和成人教育示范市通过验收,成为全国义务教育发展基本均衡市;基本公共卫生服务均等化水平明显提高,成为国家药品安全示范市、省卫生强市。第一人民医院顺利搬迁、与浙江医院成功构建紧密型“医联体”,中医院成为三级乙等医院,引进民营医院3家。食品药品检测中心建成运行。“五城同创”扎实推进,荣获国家卫生城市、省示范文明城市、省扶残助残爱心城市等称号,省双拥模范城实现“三连冠”。市文化馆、档案馆晋升为国家一级馆。社会治理成绩突出,被列为“三社联动”省级示范观察点,安全生产四项控制指标连续五年“零增长”,获全省首批平安银鼎。人防、统计、新闻出版、广播电视、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象等工作取得新成绩,工青妇、老龄、关心下一代等事业取得新进展。

   五年来,我们坚持转作风提效能,政府自身建设继续加强。坚持依法行政,着力推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年累计办理人大代表议案建议887件、政协提案1028件。实施新一轮政府机构改革,加快转变政府职能,整合减少政府工作部门4个,完成食品药品监管体制调整、综合行政执法体制改革。建好“四张清单一张网”,政府实际执行的行政许可事项从628件减少到287件,非政府许可事项全面取消。百姓事、企业事、执法事“马上办”系列平台上线运行,民意反映渠道不断拓宽。坚决贯彻中央“八项规定”精神,着力解决“四风”问题,“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,大力践行“四敢一不怕”精神,干部队伍作风更接地气、更加扎实。

    真抓实干  2015年工作取得新成效

    各位代表,刚刚过去的2015年,是实施“十二五”规划的最后一年,也是奠定“十三五”发展基础的关键一年。一年来,我们扎实开展经济转型提升年、人居环境优化年、依法治理推进年活动,坚持一张蓝图绘到底,一心一意谋发展,坚定不移打好转型升级“组合拳”,经济社会总体保持了平稳发展态势。全年实现生产总值485亿元、增长3.3%(不含嘉兴港区和电厂,增长5.2%)。实现财政总收入98.3亿元、一般公共预算收入50.6亿元,分别增长5.9%和5%(不含嘉兴港区,分别增长9.5%和7.2%);城乡居民人均可支配收入分别达到46470元和26974元,分别增长7.6%和9%。我们主要抓了以下五个方面工作:

    稳中求进加快经济发展。深入实施“三大倍增”发展计划,全面推进“强平工程”,新增规上企业54家、“个转企”267家,新三板挂牌企业3家、股改企业4家,全年规上企业实现产值1218亿元。推进服务业“4+3+1”重点产业发展,成功列入省生产性服务业集聚平台试点,全年实现服务业增加值188亿元、旅游综合收入68.3亿元,分别增长10%和21%。箱包城一期建成开业,国际进口商品城欧洲风情小镇、瑞丰国际广场等一批服务业重点项目加快推进。抓好农业“两区”建设,新建特色农业精品园1个、粮食生产功能区40个4.1万亩。开展招商引资、项目推进专项行动,全年完成合同利用外资4.6亿美元、实际利用外资3.6亿美元,引进市外内资58.7亿元,浙商回归到位资金44亿元,新批总投资1亿美元以上大项目4个;完成固定资产投资256.8亿元、增长14.8%,其中工业生产性投资和服务业投资分别增长13.4%和16.6%。以“三集中”提升平台能级,平湖经济技术开发区环境功能进一步改善、产城融合形象初显,独山港经济开发区疏港道路、公共管廊等基础配套加快建设,张江长三角科技城(平湖科技园)一期1.6平方公里基本完成征收,九龙山旅游度假区获评中国体育旅游十佳精品景区。强化要素保障,土地利用总体规划调整完善,全市新增建设用地规模2.7万亩。加大土地挖潜力度,腾退低效建设用地2367亩、其中直接收回1559亩。金融环境不断优化,存贷款总量分别达到717.7亿元和560亿元,新增贷款10.8亿元。

    蹄疾步稳推进改革创新。构建“3567”改革创新体系,同步实施22项重点推进改革项目,省级产业结构调整机制创新试点经验获全省推广。推进“四换三名”专项行动,完成“四换”项目488项,技改投资95.9亿元、增长13.4%。新准入工业项目亩均投资强度提高33.3%,规上企业劳动生产率提高12.5%。发展提升“三位一体”农民合作经济组织体系,圆满承办毛泽东同志批示“新仓经验”60周年纪念活动全国现场会。深化“四张清单一张网”改革,推进“五证合一”企业登记工作。实施创新驱动战略,全面推行科技创新券制度,高新技术产业产值、研究与试验发展经费占比分别提高2.8个和0.1个百分点,新增国家高新技术企业15家、省科技型企业37家、省级企业研发中心3家,基本建成市科创中心二期,成功入选省两化深度融合国家试点区。全年新增发明专利授权179件、省著名商标3件、名牌产品5个。引进培育国千专家2名、高层次人才350名。

    建管并重推动城乡融合。优化城乡空间布局,“多规合一”形成技术成果,完成中心城区8个单元控规编制。城市有机更新步伐加快,“三路两块多点”区域基本完成房屋征收并加快建设,永丰路等断头路顺利打通。坚持公交优先,建立政府购买公交服务新模式,新建改造城乡公交候车亭171个。调整完善中心城区城市管理体制,扩大市容市貌网格化管理覆盖面。城乡基础设施不断完善,平湖大道拓宽改造、青阳汇大桥等工程竣工投用,杭平申航道平湖段、乍兴公路一期、三港大桥等工程加快建设。小城市培育、美丽乡村建设同步推进,新建美丽乡村连线成片区块1个、精品线节点项目4个。启动农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作。整治复垦农村土地1159亩,新增集聚农户1906户。

    标本兼治改善人居环境。聚力“五水共治”,跨行政交接断面水质考核合格,成为省“清三河”达标市。深化“河长制”管理,完成河道综合整治95公里,清淤疏浚341公里。开展住家船、围网水禽养殖等专项整治,散养生猪基本清零,拆除违章猪舍27.9万平方米。推进截污纳管和农村生活污水治理,新建一、二级污水管网58.8公里,新增农村生活污水治理受益农户1.9万户。建成投运农村圩区7个。开展节水型城市创建,推进水价综合改革,改造城乡供水管网122公里。攻坚“三改一拆”,荣获省无违建市创建工作先进单位称号。大力开展“三沿三区一堆场”等重点领域“百日攻坚”专项行动,完成“三改”474万平方米、拆违210万平方米,拆后土地利用率达到62%,整治公路沿线环境3799处,清理违法堆场码头166宗。推进“五气共治”,成为省清洁能源示范市。开展无煤区建设,完成表面处理行业治理,淘汰燃煤锅炉174台、黄标车2125辆,热电、玻璃行业脱硫脱硝设施配备率达到100%。空气质量优良率达到78.6%。深化“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁,新增城乡绿化9460.7亩、城乡绿道35.1公里。省级生态镇街道创建实现“满堂红”。

    统筹兼顾抓好社会民生。坚持发展惠民,全年财政民生支出42.3亿元,占一般公共预算支出的78.7%。除宅基地登记确权发证工作因计划调整未完成外,其他政府实事项目全面完成。重视就业帮扶,新增城乡就业1.4万人,帮助城镇失业人员实现再就业3825人。社会保障体系不断完善,国家“救急难”试点扎实推进,低收入家庭救助标准进一步提高,全年发放低保金2785万元。省养老服务业综合改革试点扎实开展,新增民营老年康复护理院1家,居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。转变住房保障方式,实施廉租房与公共租赁房并轨管理。教育综合改革稳步推进,高考重点率再创历史新高,成为省教育基本现代化市。技师学院启动筹建,市公共实训基地加快建设,东湖小学文欣校区顺利竣工。医药卫生体制改革不断深化,全国基层中医工作先进市通过复评,创建为省慢性非传染性疾病综合防控示范区。主动对接沪杭优质医疗资源,“分级诊疗”省级试点有序推进,市镇两级“医联体”建设实现全覆盖。市精神康复中心、残疾人综合服务中心完成建设。大力实施文化惠民工程 ,成功举办省第四届运动休闲旅游节、西瓜灯文化节和市十三届运动会等活动,成为省农村文化礼堂建设先进市。推进“三治”“三社”联动发展,加快培育社会组织,修订完善村规民约和社区居民公约。顺利完成“六五”普法考核验收,公共法律服务平台实现市镇村全覆盖。深化“平安平湖”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,重视发挥民兵和预备役应急力量作用,切实抓好安全生产、消防、防汛防台等工作,圆满完成第二届世界互联网大会·乌镇峰会安保任务。有望连续十一年被命名为省平安市。

    各位代表,过去五年取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果,是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果,也是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友,表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在不少困难和问题。从工作任务完成情况来看:对照市“十二五”规划纲要,个别经济指标未达到预期目标,如生产总值与预期目标600亿元相差115亿元、人均生产总值与预期目标12万元相差2.1万元、社会消费品零售总额与预期目标178亿元相差12亿元,等等。从经济社会发展状况来看:自主创新能力不强,传统产业提升不快、新兴产业占比不高;城乡发展不够均衡,资源约束趋紧,环境容量制约明显;人口老龄化压力加大,加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重;金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多,维护社会稳定面临新的挑战。从政府自身建设方面来看:政府职能转变与发展要求还存在一定差距,个别部门法治意识、改革意识、责任意识、联动意识还不足,部分干部思想解放程度还不够,学习力、创新力、执行力有待提升,机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题,采取更加有力措施认真加以解决。

阔步前行  科学谋划未来五年发展

    今后五年,是我市加快发展、转型发展的关键时期,也是我市继往开来、争先晋位的重要阶段。根据中共平湖市委《关于制定平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市人民政府制定了《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,市人民政府将认真组织实施。

    “十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“八八战略”为总纲,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”和“更进一步、更快一步,继续发挥先行和示范作用”的新使命,大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略,全面建成更高水平的小康社会,为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”奠定坚实基础。具体目标是:

    经济实力更强盛。经济保持中高速增长,到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系加快形成,投资结构稳步改善,消费贡献有效提高,开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展,加快建设创新型城市。

    城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进,全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升,新市镇、新农村、新社区建设扎实推进,基本实现城乡公共服务均等化,城乡融合发展水平继续走在全省前列。

    生态环境更优美。“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等战略部署继续全面推进,水环境、大气环境持续改善,城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新型生产体系加快构建,能源资源开发利用效率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少。

    人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,市民文明素质和社会文明程度显著提高,社会就业更加充分,居民收入增长与经济增长更加协调,覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务不断完善。广大群众的富足感、愉悦感和幸福感进一步增强。

    社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效,社会治理的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高,“法治平湖”、“平安平湖”建设深入推进,社会和谐度、群众安全感全面提升,继续成为长三角最具安全感的城市之一。

    综合考虑经济社会发展趋势和外部条件,未来五年,我们要把握以下六个方面重点。

坚持转型发展,突出经济主线,提高综合竞争实力

    发展壮大工业经济。建设工业强市,做大做强光机电、临港和生物技术(食品)三大主动力产业,突破发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业,提升发展服装、箱包等传统优势产业。继续实施“强平工程”和中小企业培育工程。到2020年,培育销售收入超百亿元企业3家、超50亿元企业6家以上。

    加快提升第三产业。健全“4+3+1”现代服务业产业体系,发展休闲旅游、现代物流、现代商贸、健康养生等主导服务业,繁荣科技服务、金融服务、文化创意等新兴服务业。加快发展楼宇经济、总部经济,积极培育服装、箱包、进口商品等专业市场。到2020年,生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。

    积极培育现代农业。加快构建“153”生态高效都市型农业产业布局。坚守耕地红线,稳定粮食生产,做优蔬菜、西甜瓜、水产、食用菌、林果五大特色农产品产业,培育农产品加工业、休闲农业、物联网农业三大融合产业。推进农业全产业链发展,鼓励适度规模经营,打造“金平湖”农业区域品牌。

    做大做强产业平台。平湖经济技术开发区争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。独山港经济开发区打造临港先进制造业与现代物流业“双轮驱动”的新港区。张江长三角科技城(平湖科技园)成为张江国家自主创新示范区重要组成区。南市中央商务区、北部市场区、东湖休闲旅游集聚区加快建设,九龙山旅游度假区创建国家级旅游度假区。新(埭)广(陈)、林埭省级现代农业综合区加快转型提升。

坚持开放发展,突出接轨上海,打造临沪前沿高地

    全面推进与沪同城。充分对接上海城市规划和功能定位,努力成为长三角城市群网络中的节点城市。积极推进沪乍杭铁路建设,实现主要干线公路航道、公共交通体系与上海紧密对接。主动承接产业转移、人才溢出、科技成果转移转化。加快引入上海优质的医疗、教育、社会服务等资源。

    提高对外开放水平。坚持“巩固日韩、提升港台、拓展欧美、深耕沪深”,突出招大引强选优,持续开展招商引资“一号工程”,推进浙商回归增量提质。力争五年内累计合同利用外资25亿美元、实际利用外资16亿美元,引进市外内资380亿元。鼓励企业创新外贸发展模式,加强出口基地培育建设。

    大力发展海洋经济。抢抓全省海洋经济发展示范区建设和独山港口岸开放的有利时机,深入实施以港兴市战略,充分运用海河联运优势,推进独山港与宁波-舟山港、上海港的对接合作,完善港区公共基础配套,全力打造上海国际航运中心重要配套港。

坚持创新发展,突出深化改革,增强县域发展动力

    推进产业转型升级。加快供给侧结构性改革,促进供给需求两端发力。全面开展县域经济体制综合改革,深化省级产业结构调整机制创新试点。推进资源要素市场化改革,完善企业绩效评价体系,加大差别化供地、差别化地价、弹性出让等工作力度。加强城镇低效用地再开发和农村土地综合整治。

    全面深化各项改革。深化财税与投融资体制改革,鼓励引导社会资本投资基础设施和公用事业领域。深化强镇扩权改革,推动管理服务重心下移。深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革,全面实行不动产统一登记。深化教育、医药卫生体制、养老服务业等综合改革,鼓励合作办学办医养老,引导社会力量进入公共服务领域。

    提升区域创新能力。强化企业创新主体地位,注重产学研合作,加快创新平台和示范基地建设。争创国家知识产权示范城市。到2020年,高新技术产业比重达到50%以上,国家高新技术企业累计达到120家。健全人才服务体系,加强企业家队伍建设,重视新生代企业家培育传承。

坚持协调发展,突出资源统筹,促进城乡均衡发展

    加快城市开发建设。以美丽县城建设为抓手,推进中心城区建设“南进、东拓、北延、中提升、西预留”,加快形成“一心四廊、一主四片”空间结构。到2020年,中心城区70平方公里城市框架基本形成,建成区达到50平方公里。完善城市管理体制,深化城市精细化管理,巩固提升国家卫生城市、国家园林城市创建成果。

    全面建设新型城镇。抓住国家新型城镇化综合试点契机,推进户籍人口城镇化和公共服务资源配置一体化,创新城镇化发展体制机制。注重产城融合,加大小城市和特色小镇培育力度,完善新市镇、新社区配套建设。到2020年,城市化率达到60%,农房集聚率达到45%以上。

    完善基础设施配套。强化市域基础设施、公共服务设施建设的统筹布局和同步对接,健全完善交通、市政等基础设施网络体系。加快公路运输网络、海河联运体系和公交站场建设,完善供水、供电、供热、供气和垃圾、污水处理等基础设施,合理布局城市公共配套,提高地上、地下空间综合开发利用效率。

坚持绿色发展,突出环境治理,提升生态文明水平

    加强生态环境治理。推进“五水共治”,持续改善水质。全面提升防洪减灾能力,完成重点中小河流治理、农村圩区等建设,创建国家节水型城市。推动“三改一拆”,不断完善依法治违、环境管护长效机制,争创省无违建市。推进“五气共治”,完善重污染监测、预警和应急响应体系,积极参与跨区域大气污染联防联控。推进土壤污染、固废污染综合治理。

    更加注重生态保护。按照“全域景区化”的要求,全面推进平原绿化建设,争创省森林城市。到2020年,林木覆盖率达到23%以上。加强海洋生态保护,完善海域环境和海洋资源保护体系。统筹推进“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁和美丽乡村建设,争创省美丽乡村示范市。

    大力发展生态经济。强化能源“双控”,实行用能指标有偿使用和预算化管理。调整能源结构,大力发展光伏、风电等清洁能源,加强废弃物资源化利用,强化节能技术开发和推广应用。严控高能耗、高排放行业发展,加快淘汰落后产能,推进工业园区生态化改造。创新农业耕种模式,推进循环农业发展。

坚持共享发展,突出民生幸福,维护社会和谐稳定

    健全社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新,健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制,加大重点人群就业帮扶力度。到2020年,城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进社保提质扩面,实现本地户籍人口养老、医疗保险应保尽保。完善社会救助体系,支持发展慈善事业。构建“9643”养老服务新格局。

    发展繁荣社会事业。坚持教育优先发展,全面提升教育质量。构建多元化、多层次和开放式教育格局,促进教育公平,争创省教育现代化市。深化医药卫生体制改革,健全城乡基本医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策,有序实施“全面两孩”政策,促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业,加大公共服务供给力度,建设覆盖城乡、布局合理、功能健全的设施网络。

    创新社会治理模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推动“三治”“三社”联动发展,加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。弘扬和践行社会主义核心价值观与平湖城市精神,深化群众性精神文明系列创建,实施“七五”普法,提升公民文明素质、城市文明程度。深化“平安平湖”建设,加强重点领域安全监管,提升应急处置水平,重视网络虚拟社会管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定。

埋头苦干  扎实做好2016年工作

    2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府的收官之年,政府工作必须在新起点上实现新突破。要坚持接轨上海首位战略不动摇,坚持稳中求进主基调,深入实施招商引资年、项目推进年、作风建设年活动,为“十三五”发展开好局、起好步。

    考虑到当前国际形势错综复杂,不确定因素很多;国内形势总体向好,但下行压力依然很大。综合分析各方面因素,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长6%以上;固定资产投资增长10%以上,其中工业生产性投资增长10%以上;全社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%;研究与试验发展经费占生产总值2.6%以上;合同外资5亿美元以上,实到外资3.5亿美元以上,引进内资55亿元以上;出口总额增长3%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;主要约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标,我们将着力做好以下九个方面工作:

    主动融入,开放合作,打造临沪发展新优势。以“两个无差别、三个更好”为目标,制定接轨上海行动方案,完善对接合作工作机制,加快推动接轨上海向高起点、深层次、全方位迈进。突出交通接轨,主动对接毗邻上海公交线路,积极做好沪乍杭铁路前期、城市轨道交通等谋划和准备工作,全力构建区域快速公共客运体系。主动承接上海产业转移,突出产业对接、平台合作、项目引进等工作,强化各产业平台与上海各类开发区的战略合作关系。加强民生接轨,在引进上海优质的教育、医疗、社会服务资源等方面实现新突破。

    深化改革,创新驱动,打造体制机制新优势。全面推进县域经济体制综合改革,深化省级产业结构调整机制创新试点。健全企业综合绩效评价和土地市场诚信体系建设,进一步完善要素市场化配置机制。扎实开展“四换三名”工作,完成“四换”重点项目各100项以上。深化“四张清单一张网”改革,简化行政审批程序,强化高效执法。推动财税体制改革,统筹整合各类专项资金,提高资金利用效率。加强国有资产监督管理,创新国资运行机制。深化供销社综合改革,创新发展“新仓经验”。稳步推进农村产权制度改革,全面开展不动产统一登记工作。坚持创新驱动,提高科创中心孵化能力,推广科技创新券应用。科技大市场试点通过省级验收。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,全年新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业50家,发明专利申请量750件以上、授权120件以上。完善人才政策,实施“雁归计划”,引进培育省千以上专家5名。实施企业家素质提升三年行动计划,抓好新生代企业家和非公经济人才培育。

    聚焦重点,精准发力,打造经济增长新优势。全力开展招商引资年活动,坚持“八个转变”,突出招大引强选优,在保持利用日资传统优势基础上,重点加大对德招商力度。年内引进世界500强、国际行业领先企业投资项目及总投资1亿美元以上项目3个、力争5个,引进欧美项目10个以上。浙商回归到位资金42亿元。主动参与“一带一路”战略,加大出口扶持,优化外贸结构。大力实施项目推进年活动,全力推进“三个百亿”工程,258个重大项目当年计划完成投资151.6亿元。实施项目推进全流程管理,提高项目履约率和资金到位率,确保新建项目开工率75%以上。加强“两退两进”和农村土地综合整治,全年腾退低效建设用地2000亩,整治复垦1000亩。调整优化政府债务结构,创新融资方式,建好产业引导基金,主动服务实体经济。

    转型提升,做强平台,打造产业竞争新优势。深入实施“强平工程”,发展壮大主动力产业,加快传统产业改造升级,支持龙头企业做大做强,加大民营企业、小微企业扶持培育力度,推动企业个转企、小升规、企改股、股上市。认真落实国家、省帮助企业降成本的各项政策,积极做好企业帮扶工作。深化两化深度融合国家试点区建设,推进“浙江制造”省级试点。全年新增10亿元企业2家、5亿元企业5家,争取企业上市1家、股改10家、新三板挂牌10家。实施服务业发展“五大计划”41和服务业提升发展三年行动计划,加大专业市场培育提升,加快楼宇经济发展,促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升。推进省生产性服务业集聚平台试点,生产性服务业投资占服务业投资比重达到20%以上。探索实施房屋征收“房票”安置补偿制度,稳定发展房地产市场,提升建筑业和物业服务业。加快发展现代农业,完成划定永久基本农田工作,强化农业“两区”建设,创建农业特色产业集聚区和现代农业特色小镇。建成粮食生产功能区13个2万亩,确保粮食安全。坚持以平台转型助推产业转型。平湖经济技术开发区加快产城融合,以主城区定位完善功能形象,推进路网、高层次标准厂房等配套设施建设,打造长江经济带国家级转型升级示范区。独山港经济开发区利用口岸开放契机,加大基础设施建设,推进临港石化产业园、综合物流园建设。张江长三角科技城(平湖科技园)加快建设张江大道快速路及连接线,推动与张江国家自主创新示范区实质性合作。九龙山旅游度假区全力打造航空运动小镇,启动国家级旅游度假区创建。分类推进镇街道工业园区改造提升、错位发展,建设两创中心,培育发展特色产业。

    一体规划,协调发展,打造城乡融合新优势。全面执行“多规合一”空间规划,完成美丽县城、中心城区控制性详规、镇域、村庄建设等规划编制工作。加大中心城区重点区块征收力度,推进南河头(老市府)保护性开发一期工程建设,实施城市有机更新区域内新一轮国有集体资产清租回收。大力推进东湖新区二期、南市新区、北部新城开发建设。加快乍兴公路、南环线二期、杭平申航道平湖段、三港大桥等工程建设。坚持公交优先发展,启动经开客运站迁建,合力推进城市治堵。深化城市精细化管理,延伸拓展“数字城管”系统,完善“四位一体”城乡环卫保洁机制,巩固国家卫生城市创建成果。坚持强镇扩权,加快推动小城市发展,深化独山港镇全国建制镇建设示范试点,全力打造特色小镇,稳步提升城镇化水平。积极创建省美丽乡村示范市,提升美丽乡村连线成片创建区块和精品线建设水平,加强农村新社区建设,强化历史文化村落保护利用。

    保护环境,强化监管,打造生态文明新优势。深化“五水共治”,严格落实河长制,巩固提升“清三河”成效,坚决防止生猪养殖反弹,确保跨行政区域交接断面水质考核合格、力争优秀。实施城乡污水处理工程,加快推进东片污水处理厂扩建和东西片污水系统连接线工程,实现工业企业污水全入网,提高农村生活污水治理受益率,全年新建一、二级污水管网20公里。加强饮用水保障,改造提升城乡供水管网60公里,启动新埭供水一级管网复线工程一期建设。加快平湖塘延伸拓浚,全年完成河道综合整治60公里、清淤疏浚210公里。建成农村圩区4个。强化“五气共治”,加快燃煤锅炉淘汰,全面禁止焚烧秸秆,开展挥发性有机物治理,空气质量优良率达到75%以上。推进固废污染防治,加快生活垃圾应急填埋场、危废处置中心建设,探索垃圾分类处置工作。加强能源“双控”管理,加大落后产能淘汰力度,基本完成环保违法违规工业项目清理。坚持“三改一拆”,继续开展家庭作坊、沿路沿线、企业等重点领域违法建筑的拆违攻坚和存量违法建筑“回头看”行动,严密防范和打击新出现的“两违”行为,积极创建省基本无违建市。全面推进平原绿化、森林平湖建设,加快推进城市入城口、公路沿线等重点区域绿化建设和提升工程,全年新增城乡绿化9135亩、城市绿道5公里,争创省森林城市。

    主动作为,积极有为,打造民生和谐新优势。深化教育综合改革,统筹发展学前教育、职业教育、成人教育,实施高考提升三年行动计划,加快技师学院建设,鼓励社会资本兴办教育。建成启用东湖中学育才校区,加快推进枫叶国际学校、福臻中学、东湖小学崇文校区等学校建设。深化医药卫生体制改革,全面建设“健康平湖”,巩固提升“医联体”构建和“分级诊疗”省级试点成果,扶持规模民营医疗机构发展,启动中医院迁建工程。加快文化名市建设,完善公共文化服务体系,实施文艺精品工程,加大名人名家培育力度。开工建设市民健身中心,启动市博物馆迁建工程。加强就业创业帮扶,开展大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业帮扶系列行动,新增城乡就业1万人。建成高技能人才公共实训基地。完善社会保障体系,注重制度整合衔接,加强医保资金使用管理,推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保、困难家庭救助体系,推进国家“救急难”试点和“支出型”贫困家庭纳入低保试点。全面实施省养老服务业综合改革试点,深化社会养老服务体系建设,做好养老机构公办提升、民办引进工作,探索“医养融合”新模式。健全住房保障体系,继续实施廉租房与公共租赁房并轨管理,加大货币化保障力度。进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象、老龄、关心下一代等工作。支持工青妇、科协、残联等群团组织发展。认真办好2016年政府实事项目。

    三治并举 ,三社联动,打造社会治理新优势。深化“三社”联动发展,拓展“三治”“三社”联动治理内涵,培育发展社会组织,扩大政府购买服务范围,引导社会力量参与基层治理。继续推行村社区自治制度和工作事项准入制度,完善市镇村三级便民服务平台体系。深化公共法律服务体系建设,启动“七五”普法工作。深入实施文明素质提升工程,弘扬新时期平湖城市精神,精耕“报本文化”,争创省文明市。深化平安平湖建设,完善全市“一张网”基层社会治理网络体系,落实重大决策社会稳定风险评估机制,开展多元化矛盾纠纷解决机制试点。加强食品药品、交通运输、公共卫生、消防、危化品、输油气管线等重点领域专项治理,健全完善金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制,承办好全省“5·12”防灾减灾演练活动,不断提高应急处置水平。强化立体化社会治安防控体系建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。力争省平安市创建实现“十二连冠”、摘取平安金鼎。

依法行政,廉洁高效,打造政府服务新优势

    始终把法律作为基准线,加快建设法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,健全重大行政决策机制,推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督,完善政府内部层级监督和专门监督,主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推进政务公开,健全廉政风险防控机制,严格规范重点岗位、重点领域的权力行使,把权力关进制度的笼子。

    始终把执行放在第一位,加快建设高效政府。要把狠抓落实作为政府工作的生命线。牢固树立“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”的意识,自觉践行“四敢一不怕”精神,块抓条保互相支持、捏指成拳集中发力,合力推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。要强化责任担当,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,咬定目标一抓到底,持续努力久久为功。

    始终把学习贯穿全过程,加快建设创新政府。要大力倡导解放思想,加强学习力建设,吃透用好政策精神,学习借鉴先进经验,做到打开视野多想办法、开动脑筋多出实招。要坚持以问题为导向,把“依法办成事”作为工作创新的出发点和评判实绩的标准线,不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平,真正做到懂业务、敢创新、会破难。

    始终把纪律挺在最前面,加快建设廉洁政府。要巩固和发展群众路线教育实践活动成果,恪守“三严三实”,全面整治慵懒散慢,坚决防止“四风”问题复发反弹。严格执行政府投资项目管理办法,深化招投标制度改革,进一步强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”精神,推进公务用车制度改革,确保“三公”经费只减不增。

    各位代表,风正劲足,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。我们已经站在崭新的历史起点上,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们释放激情、鼓足干劲,与全市人民一道,在中共平湖市委的坚强领导下,以认真负责的姿态励精图治,以勇往直前的斗志砥砺奋进,以务实高效的作风勤勉工作,为全面建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗!


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